阅读材料，回答下列问题： 材料一 理论上最好的政府形式就是这样的一种政府：主权或作为最后手段的至高控制权力归属于社会整个集体；任何一个公民不仅对行使这种最终主权有发言的权力，而且，至少在某些时候，被要求能在政府参政议政中发挥作用，亲自履行某种地方的或一般的公共职责……很明显，能够充分满足社会一切要求的唯一政府是全体公民参加的政府；任何参与，即使是担任最小的公共职务……但是既然在面积和人口超过一个小城镇的社会里……所有的人亲自参与公共事务是不可能的，因而我们就可以得出结论：一个完美政府的理想类型一定是代议制政府。 ——约翰·穆勒《代议制政府》 材料二 第四条中华民国以参议院、临时大总统、国务员、法院，行使其统治权。……第十八条参议员每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各选派五人；青海选派一人。其选派方法，由各地方自定之。参议院会议时，每参议员有一表决权。……十一参议院对于临时大总统，认为有谋叛行为时，得以总员五分四以上之出席，出席三以上之可决弹劾之。……十二参议院对于国务员认为失职或违法时，得以总三以上之出席，出席二以上之可决弹劾之。……第二十三条临时大总统对于参议院议决事件，如否认时，得后十日内，声明理由，咨院覆议。……第四十三条国务总理及各部总长，均称为国务员。……第四十五条国务员于临时大总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署之。 ——节选自《中华民国临时约法》 根据材料一概括指出，作者对“理论上最好的政府形式”是如何定义的？在实践上他认为最可行的方式是什么？