阅读下列材料,回答问题: 材料 1 :恭新于 1861 年 1 月初上奏:“近年来各路军机络绎,外国事务头绪纷繁,驻京之后,若不悉心经理,专一其事,必致办理延缓,未能悉协机宜”;加上新开口岸又多,“地方辽阔,南北相去七入千里,仍五口钦差大臣办理,不独呼应不灵,各国亦不愿从”。 材料 2 : 1861 年 11 月 12 日英国驻华公使致英国外交大臣罗素的信:恭亲王及其同僚之,乃是对外国人维持友好关系使然。这个令人满意的结果,几个月来私人交际所造成的......我们下一步骤是应该在他们心目中造成同等的信念,我们不是为了和帝国政府(清朝)来作对的,再不翻盖物质利益上在不妨碍物质利益时,我们是准备以友谊对中国的困难与损伤予以考虑的。 材料 3 : 1862 年 2 月 8 日同治帝谕令:借剿一节,业经总理衙门与英(法)往京使臣商酌,现据(江苏巡抚)奏,英、佛、文武各员颇为出力,且佛国轮船为我开炮击贼,是真心和好,固以信而有证。 (1)材料 1 中奕䜣的上奏经批准建立了什么机构?从材料中看当初该机构建立的主要目的是什么? (2)材料2里说“我们下一步骤......予以考虑的”这句话实质是什么? (3)材料 3 中同治帝谕令中所谓“借剿”是什么意思?