综观今日猪肉市场出现的问题，“小作业”、“游击战”等特点非常明显，几乎没有超大批量的违法屠宰，多数是小批量甚至不乏作坊式的非法操作，这直接导致了集中整治面临的困境：“风声紧”的时候，拉网严打的时候，可以暂时安分一些，不注水，不滥宰，但风声过后，难免会卷土重来。多年以来，几乎每年都有过“注水肉”等类似报道，各地都会有一两次集中“严打”，但不得不承认，效果非常有限——对于这种零散的“游击战”，光靠大军压境的“歼灭战”，可以“歼灭”一个两个撞到枪口上的，却难以揪出那些暂避风头者。 目前监督猪肉问题的部门很多，粗略数一下，质监、卫生、工商、粮食、农水、公安、定点办等多个部门。但各部门之间不能明晰责任主体，各，各有职责，出现问题总是“公有理、婆说婆有理”，很难全面解决问题。管市场的不管来源、管来源的不管去向、管牌照手续的不管卫生、管卫生的不管质量……这样的管理貌似严格，却常常最是乏力。 猪肉市场的混乱，不仅导致猪肉价格的不稳定，同时难以保证猪肉质量。价高，大家认了，但如果掏了高价还不能安心，就怎么也说不过去了。 问题：(1)材料中反映了什么问题? (2)形成这种局面的原因何在? (3)你认为怎样解决这些问题?