（三） 鸿达公司在2010年负债达2 000万元，已出现严重的不能清偿到期债务的现象，经所属甲市主管部门同意，该公司于2011年3月向管辖法院提出破产申请，提供申请书和证明材料。法院受理本案后对本案如何处理争议较大。一种观点认为，该公司破产。理由是，该公司因经营管理不善，严重亏损，而且政府有关部门拒绝资助以帮助清偿债务，该公司已丧失清偿到期债务的能力，故依法宣告破产。另一种观点认为，该公司不能宣告破产，该市主管部门承担连带清偿责任。因为鸿达公司从2009年起，实际上已处于半停产状态，经营管理较为混乱，人心浮动，资不抵债，不能清偿到期债务，处于负债经营的状态。但该公司隐瞒企业经营状况，在大大超出其履行能力的情况下，继续与他人进行经济行为，其行为有明显的欺诈性，导致其他企事业单位遭受重大损失。该市的上级主管部门对此知情，却放任其行为听之任之理应对此承担责任。故不破产。 根据上述内容，分别回答下列问题： 1．根据《企业破产法》的规定，申请人是否属于破产申请的主体？ 2．鸿达公司是否需要提交上级主管部门同意破产的书面文件？ 3．人民法院应否受理申请人鸿达公司的破产申请？程序如何？